酒店改造如何进行招投标

装修大课堂

酒店改造如何进行招投标

    ——专访国内酒店装修改造专家任建国先生（之一）

       李相宽　王学志

    （编者按）装修改造作为酒店的一项重大投资决策，它的成败决定着酒店的生死存亡。您这里刚决定装修改造没几天，那边打电话的、托领导说情的…方方面面的“关系”便会蜂拥而来。面对鱼龙混杂、真假难辨的众多装饰公司，如何巧妙地处理各种“关系”，避免与关系网的正面碰撞，又能把滥竽充数、没有实力的公司淘汰掉，从中选出最好的队伍来，是开工前摆在酒店老总们面前的首要问题，也是工程能否干好的关键所在。

    自国家颁布《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）以来，各酒店老总及业主们把招投标奉为选队伍的“尚方宝剑”，但是，因酒店业主及老总们缺乏工程建设和招投标的有关专业知识及技巧，无法控制招标程序，结果往往是费了劲，花了钱，选了一个质次、价高、工期长的队伍，工程工期、造价、质量难以保证，酒店业主及老总们苦不堪言。

    应全国各地星级酒店老总们的要求，本报记者专访了国内著名酒店装修改造专家任建国先生。任先生酒店管理出身，后成立酒店设计院及装饰公司，是国内少有的集酒店管理与装修改造于一身的专家，已被全国各地几十家星级酒店聘为工程总顾问，帮助酒店业主及老总们掌控招投标，选队伍，确保质优、价廉、工期短且绿色环保的工程建设总目标。

    记者（以下简称记）：任先生，您好！非常高兴能再次采访您。上次了解了您领导的中国舜和福思特酒店产业集团，此次应全国各地酒店老总们的要求，就“酒店改造招投标的专业知识及技巧”，向您取经来了。

    任先生（以下简称任）：非常感谢全国各地酒店同仁们对本人的信赖，我也非常高兴能为他们排忧解难。

    记：酒店本想通过招投标，选出质优、价廉、工期短，且绿色环保的好队伍，可程序走完，结果却是质次、价高、工期长，噪音、污染、垃圾、油漆毒素日夜挥发。600万的工程预算，结算变成1000万，3个月合同工期，半年还在干。招投标、签合同前，装饰公司求着酒店；合同一旦签定，付了预付款和进度款，就难以换队伍，反而得求他了，很多酒店老总百思不得其解。这些问题出在哪儿呢？有什么可靠措施能避免呢？

    任：招投标管理是一项非常错综复杂的工作，必须建立一套科学、严密的系统流程，包括明确的目标分解、科学的方式、方法和工作手段，招标的人力资源组织架构，严密的业务流程及技术流程。正象没有共产党就没有新中国，但有了共产党不一定有新中国，如果没有八路军、没有美国参战打日本，抗战都无法取得胜利。因此，招投标工作可以说是99.9分都是零分。招投标全国各地失败的教训很多，原因成千上万，但酒店老总隔行如隔山，缺乏系统的工程专业知识和实际操盘经验，无法科学掌控招投标全过程的每一个结点，是其根本原因。

    解决这一难题的措施就是，我将我多年积累的专业知识和成功经验分期介绍给大家，大家要想少犯错误，就得结合您的改造工程实际情况，认真组织学习研讨。

    记：招投标工作的法律依据是什么？

    任：《招标投标法》是酒店改造招投标工作的法律依据，本法律是1999年8月30日第九届全国人民代表大会常委会第十一次会议通过的。共分六章六十八项条款，内容包括总则、招标、投标、开标、评标和中标、法律责任及附则。

    记：本法律总则应掌握的要点是什么？

    任：《第一章 总则》共七项条款，规定了制定本法律的目的、适用范围及招投标活动所应遵循的公开、公平、公正和诚实信用的原则，这些原则招投标双方都必须遵守。

    为依法保护招投标双方的公平法律地位，《招标投标法》规定“任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”。

    记：第二章是专门规定招标人权利、义务的，都有哪些规定？

    任：第八～二十四条是本法《第二章招标》的内容，主要定义了何为招标人、招标人的主体、法律资格的确定，招标代理机构的有关规定及招标方式、招标公告发布、招标文件的必要组成，招投标必须满足的规定时间等。

    记：酒店要自行招标，去哪个部门报批手续？

    任：招标前要先履行审批手续，取得批准。审批手续一般都是在当地建设委员会的招标办公室审批。

    记：招标文件为何要载明资金落实数额，改造资金通常包括哪些内容？

    任：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。这就要求酒店必须在招标前应做出工程概算，包括拆除费用、土建加固费用、设计费、工程施工费（包括主体结构改造、空调、电梯、消防、综合布线、水电暖通等机电能源系统改造费用、室内外装修费用、活动家具、艺术品后期配饰等费用），算出改造总费用以筹措落实资金，渠道包括上级拨款、银行*、员工集资等。总之，如果资金缺口达到30％以上，该工程就不应当报批开工，否则，不仅工程干不好，还会引起很多法律纠纷。

    记：何为公开招标和邀请招标？

    任：招标分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标就是不以特定的投标人为对象，在国家指定报刊或网络上发出公告，公开报名；邀请招标即经过甲方前期考察，应选出三家以上的比较适合本工程的投标单位，组织他们报名参加招投标。

    记：什么叫招标代理机构？酒店有权自主选择招标代理机构吗？

    任：招标人既可以自行招标，也可以委托招标代理机构进行招标。招标代理机构是指“依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”

    目前，全国各地一般都叫某某招标代理中心或招标公司。过去在计划经济条件下，这些机构往往是建委系统的下属部门，这几年改制后都脱钩成为自负盈亏的法人实体。因此，本法规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”但自行招标应当向有关行政监督部门备案。（注意，如无备案手续有可能造成废标情况出现）。这里的行政监督部门是指当地建委的招标办公室。

    为避免有些权利部门以权谋私、切实保障招标人的合法权益，本法规定“招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”

    记：招标公告应载明哪些内容？

    任：招标公告的内容应包括：

    ① 招标人的名称和地址；

    ② 招标项目的性质、数量、实施地点和时间；

    ③获取招标文件的办法等事项。（酒店作为招标人，一般可以收取400元左右的标书编制费，无论是否中标，该费用不予返还。）

    记：招标文件由哪些内容组成？

    任：招标人应当依据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括如下内容：

    ① 招标项目的技术要求（主要是质量标准、工艺技术标准、工期要求等）；

    ② 对招标人资格审查的标准（设计资质、施工资质、防火资质、同类工程如工厂化装修同档次酒店的业绩等）；

    ③ 投标报价要求（即商务标标段划分、报价方式、签证方式、预算结算口径等）；

    ④评标标准（包括商务标分值一般40分左右，技术标分值60分左右，总分100分，精确至小数点后一位数）；

    ⑤拟签订合同的主要条款（一般以中华人民共和国建设部与国家工商行政管理局制定的，《建筑装饰工程施工合同（乙种本）》（gf－96－0206）作为合同统一格式文本）。

    记：招标文件发出后是否能修改？其法律时效性是怎样规定的？

    任：招标文件需要修改的时间有效性：招标人对已发出的招标文件拟澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，其内容为招标文件的组成部分。要注意两点：一是15日前；二是采用书面形式通知。否则，辛辛苦苦搞的招投标，投标者一告，容易造成废标情况，必须重新组织招投标。

    记：为投标者需预留多少制作投标文件的时间？

    任：关于招标文件发布的时间有效性，本法规定：“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”